7月23日，農業農村部組織召開全國非洲豬瘟防控工作視頻會議，貫徹落實中央領導同志指示批示精神和《國務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》，部署進一步抓好非洲豬瘟防控和生豬生產各項工作。農業農村部部長韓長賦在會上強調，非洲豬瘟防控是一場沒有退路的攻堅戰和需要常抓不懈的持久戰，各地各有關部門要堅決貫徹落實中央決策部署，進一步壓實責任，堅決落實各項措施，統籌抓好非洲豬瘟防控和生豬生產，確保疫情平穩下降不反彈、肉類供給不斷檔、生豬市場總體穩定。

　　會議指出，在黨中央、國務院堅強領導下，各地各有關部門有力有效推進非洲豬瘟防控，取得階段性成效。但同時，非洲豬瘟病毒在我國已形成了較大污染面，疫情傳入和傳播渠道多，加之部分地方屬地責任落實不到位，防控措施未完全落實，疫情防控形勢復雜嚴峻，生豬穩產保供任務艱巨。

　　會議要求，要毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。逐級壓實責任特別是屬地管理責任，強化部門聯防聯控機制，認真核查基層反映的問題線索；狠抓現行有效防控措施落實，抓好監測排查，健全應急處置機制，加強運輸過程監管，強化餐廚廢棄物監管和外疫防堵，加快推進分區防控；進一步鞏固屠宰環節“兩項制度”落實成效，及時組織開展“回頭看”；嚴厲打擊非法調運、私屠濫宰、屠宰販賣病死豬以及“炒豬”等違法違規行為，切實維護產業秩序；加大經費投入力度，加強基層隊伍建設，強化基礎設施，健全基層動物防疫體系。

　　會議強調，要堅持防控生產兩手抓。抓緊落實穩定生豬發展的各項扶持政策，保護能繁母豬產能，支持規模場設施設備提檔升級，落實養殖用地，鼓勵支持養殖場戶增養補欄。落實好“菜籃子”市長負責制，防止超范圍劃定禁養區，隨意擴大禁養限養范圍，要定期調度本地區生豬存欄、能繁母豬存欄和仔豬價格情況并深入研判，及時采取更有針對性措施，盡快扭轉不利局面。

　　農業農村部副部長于康震主持會議并通報近期非洲豬瘟防控和穩定生豬生產情況。國家首席獸醫師李金祥及應對非洲豬瘟疫情聯防聯控機制部分成員單位有關負責同志、農業農村部非洲豬瘟疫情應急指揮部成員單位負責同志在主會場參加會議。吉林、湖南、廣西等三省區在會上作交流發言。

廣東12部門聯合發布保生豬供應10大措施

　　近日，廣東省農業農村廳、廣東省發展和改革委員會等12部門聯合發布《關于印發我省促進生豬生產保障市場供應十條措施的通知》?！锻ㄖ分赋?，為貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于促進生豬生產保障市場供應的決策部署，特別是深入貫徹落實胡春華副總理在全國促進生豬生產保障市場供應電視電話會議、葉貞琴常委在全省非洲豬瘟防控和促進生豬生產保障市場供應電視電話會議精神，切實做好廣東省促進生豬生產保障市場供應各項工作，現提出以下十條措施：

　　一、嚴格落實“菜籃子”市長負責制

　　各地級以上市政府要對轄區內生豬生產及市場供給負總責，提高生豬生產、市場流通、質量安全監管和調控保障能力，統籌謀劃好本地區促進生豬生產、保障市場供應各項工作。實行生豬生產紅線制度，各地級以上市生豬出欄量不得低于《廣東省生豬生產發展總體規劃和區域布局(2018—2020 年)》(粵農農〔2019〕185 號)規定的目標任務，將最低生豬出欄量納入“菜籃子”市長負責制考核。各市要制定具體落實方案，采取有效舉措，確保一定的生豬自給率。加強市場信息預警，引導養殖場(戶)增養補欄。生豬產能不足的市、縣(市、區)，要積極探索跨區建立生豬“菜籃子”基地機制，市、縣要在基地改擴建、標準化改造、產能提升等方面給予一定的扶持。

　　二、切實落實生豬產業發展用地

　　各地要嚴格依照《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》要求，依法依規科學劃定畜禽養殖禁養區，科學規劃生豬養殖布局，杜絕盲目禁養限養，不搞“一刀切”，不隨意擴大劃定范圍，禁養區劃定后原則上五年不得調整，對超范圍劃定禁養區、隨意擴大禁養限養范圍等問題，要限期整改。要按照自然資源部、農業農村部關于設施農業用地管理的有關要求，完善生豬產業用地政策，將生豬種業、規模化生豬養殖、病死動物無害化處理、糞污處理與資源化利用、屠宰加工等生豬產業用地納入當地國土空間規劃，合理安排用地規模，滿足高于最低生豬出欄量的生豬產業發展及配套設施用地需求。鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地、灘涂等未利用地和地力難以提高、低效閑置的土地建設規?；瘶藴驶B殖場。在堅持生態優先的前提下鼓勵發展林下規模養殖，允許在Ⅲ、Ⅳ級保護林地內建設畜牧業養殖設施并優先保障使用林地定額，探索林牧結合生態循環利用模式?？h級以上人民政府對禁養區劃定前已有的符合環保要求的養殖場戶進行關閉清拆的，應當依法予以補償;對需拆遷的、符合環保要求的畜禽種業“兩場一基地”(省級以上畜禽遺傳資源保種場、國家核心育種場和國家良種推廣擴繁基地)、種豬場、供港澳活豬注冊養殖場和年出欄1 萬頭以上的規?；B豬場，應在非禁養區安排用地予以搬遷重建，做到“拆一補一”，保護核心種質資源和基礎產能。對非禁養區達不到環保要求而被停產的規模養殖場，要依法設定適當的整改過渡期，允許整改達標后恢復生產。對需要升級改造的生豬規模養殖場，允許在原場地范圍內進行重建或改建。對當地急需配套建設的大型標準化生豬屠宰企業、大型病死動物專業集中無害化處理廠建設用地，在年度用地計劃中予以優先安排。

　　三、積極強化生豬生產扶持政策

　　各地要加強財政資金保障，同時統籌利用好中央和省下達的涉農統籌資金，在完成中央和省級規定的約束性指標后，可統籌用于動物防疫、緊急動物疫病處置救助補助、生豬生產扶持等工作。進一步完善生豬疫病緊急處置補助救助機制，落實經費保障，對在疫病預防、控制、撲滅過程中撲殺和無害化處理的生豬，給予相應生產救助補貼。在非洲豬瘟疫情和監測陽性處置過程中，要充分考慮地理環境、交通運輸、建筑布局、飼養管理水平等因素，科學評估風險，精準確定撲殺范圍。省級在中央財政農業發展資金中對具有種畜禽生產經營許可證的種豬場(含地方豬保種場)和年出欄5000 頭以上(當前存欄能繁母豬250 頭以上或存欄生豬2500 頭以上)的規模豬場給予短期貸款貼息支持，貸款貼息比例不超過2%，重點支持企業購買飼料和購買母豬、仔豬，具體辦法由省農業農村廳會同省財政廳另行制定。各地要通過財政獎補等方式，重點支持畜禽種業“兩場一基地”、標準化養殖場和屠宰廠建設，小散養殖場戶和屠宰場(點)退出，以及畜禽養殖廢棄物資源化利用、疫病防控、病死畜禽無害化處理、禁養區清理補償、冷鏈配送體系建設等。金融機構要穩定預期、穩定信貸、穩定支持，不得對生豬養殖場戶、屠宰加工企業等盲目停貸、限貸。落實能繁母豬和生豬養殖保險政策，對符合條件的養殖場戶要及時足額理賠。加大生豬生產信貸支持力度，在信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以傾斜，不斷創新增信手段，擴展抵押擔保物范圍。拓展開發政策性畜禽生產保險險種，積極推進生豬期貨交易。擴大能繁母豬和育肥豬政策性保險覆蓋面，適當提高保險保額，積極探索推進生豬目標價格保險，降低養殖風險。省級農業信貸擔保公司要充分發揮政策性功能，積極為種豬場(含地方豬保種場)和年出欄5000 頭以上的規模豬場提供信貸擔保服務。有條件的地方可結合財力給予必要的貸款貼息補助，重點支持種豬場、規模養豬場恢復和擴大生產，穩定基礎產能。對生豬養殖、種豬繁育用電執行農業生產用電價格。

　　四、著力提升規模豬場生物安全水平

　　各地要圍繞“人員、車輛、生豬、肉品、飼料”等重點環節，推動生豬養殖企業全面落實動物防疫主體責任，增強防疫意識，健全防疫制度、落實防疫措施、提高生物安全水平。對“兩場一基地”、種豬場、供港澳活豬注冊養殖場以及年出欄1 萬頭以上的規模化豬場等重點場所周邊3 公里范圍內的小散生豬養殖場(戶)進行排查清理，強化生物安全隔離帶建設，提高重點場生物安全保護水平。嚴禁餐廚剩余物喂豬，建立健全餐廚剩余物收運、處理全鏈條有效監管機制。各地級以上市要在2019 年年底前完成餐廚垃圾收運處理規劃編制工作，至少建成一個餐廚垃圾收運處理示范項目。生豬養殖場要進一步完善車輛與人員消毒通道、出豬臺等設施條件，強化各項動物防疫措施，切實做到封閉式飼養。各地要加快推進生豬運輸車輛清洗消毒場所建設，以鎮為單位設立清洗消毒站，指導推動規?；B豬場、屠宰廠配套完善清洗消毒設施，開展專業化清洗消毒，推行車輛憑消毒單據運輸制度，降低車輛帶毒傳播疫情的風險。

　　五、大力推進屠宰行業轉型升級

　　各地要按照減數控量、提質增效的要求，優化行業結構布局，制定本區域屠宰行業發展規劃。健全完善屠宰企業準入管理制度，嚴把準入條件，規范準入審批，對新建大型標準化、產加銷一體屠宰加工企業(具體標準按照粵府函〔2017〕364 號文執行)，予以優先審批，不受規劃數量限制。落實屬地管理職責，大力推進小型屠宰廠點清理整合撤并，對未取得“兩證”的屠宰企業一律停產整治，對整治不達標的，要依法取消定點屠宰資格。引導小型屠宰廠點轉型開展肉品配送流通服務，推行縣域“中心屠宰廠集中屠宰、鄉鎮分銷配送”模式。2019 年年底前，所有生豬屠宰企業的相關信息納入動物檢疫證明電子出證系統，實現精準監管。大力推進屠宰企業標準化建設，支持創建國家級、省級標準化屠宰廠。加強肉品冷鏈物流建設，支持屠宰加工企業建設完善冷鏈倉儲配送體系。支持重點龍頭企業建設標準化屠宰廠，發展集飼養、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經營的現代屠宰加工企業。鼓勵生豬就地就近屠宰，減少活豬跨區域(地級市)調運(種豬、仔豬除外)，逐步實現從調豬向調肉轉變。省財政在中央農業發展資金中安排8000 萬元對清理整合撤并小型屠宰廠點和培育標準化屠宰企業的地市政府予以適當獎補。

　　六、大力推進生豬養殖場標準化建設

　　大力推進生豬養殖場標準化建設，鞏固提升生豬標準化規模養殖，提升生豬生產、環境控制、動物防疫、糞污資源化利用等環節標準化改造和設備更新，采用節水、節料、節能養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，加強精細化管理和規范化飼養，推廣散裝飼料和精準配方，推廣應用機械化、自動化、智能化設施設備。鼓勵和支持生豬規模養殖場配套建設在線可視化智能監控系統，推進可視化監管。將飼料加工機械設備、自動喂料系統、畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用裝備納入農機購置補貼范圍，實行敞開補貼。開展省級現代化美麗牧場示范創建和省級標準化養殖場創建活動，帶動養豬業現代化發展，2019 年繼續創建一批省級現代化美麗牧場和標準化養殖場。

　　七、健全豬肉市場供應保障機制

　　優化生豬調運政策，保障符合條件的種豬和商品仔豬正常流通，支持規模養殖場和屠宰廠“點對點”調運生豬。加強生豬及其產品產銷對接，廣州、深圳、東莞等生豬主銷區要主動對接主產區，建立相對穩定的供銷聯系，提高自身供應保障水平。持續加強供港澳注冊養殖場的防疫檢疫監督，對供港澳生豬批批檢測，切實落實監裝、鉛封、憑證運輸、車輛備案與消毒制度，加強供港澳生豬指定應急運輸通道生物安全監管，確保運行通暢，保障港澳生豬及產品供給穩定和安全。加大對私屠濫宰、“炒豬”、妨害動物防疫檢疫等違法犯罪行為的打擊力度,對生豬運輸車輛進行監督檢查，對阻礙檢查、暴力抗法以及其他突發事件及時進行處置，維護社會正常秩序。各級都要在省的指導下加快制定凍肉儲備調控方案，加強市場監測預警和供給調節力度，落實經費保障，適時啟動生豬價格調控預案，擴大各級凍肉儲備規模，合理調節吞吐節奏，減少價格波動幅度，穩定豬肉市場供應。

　　八、加快建設現代生豬良種繁育體系

　　堅持自主選育為主、國外引進為輔，持續推進“育、引、繁、推”一體化，提高生豬良種繁育水平。重點支持國家生豬核心育種場建設，支持企業開展種豬選育，加強生產性能測定，提升種豬自主選育能力。適度發展、培優粵東黑豬、藍塘豬、廣東小耳花豬、大花白豬等地方特色優質豬種，實施產業化開發，做大做強地方特色優質豬產業，支持建設畜牧科技產業園，打造“粵字號”優勢特色畜禽產業品牌，滿足市場多元化需求。對現有國家生豬核心育種場和地方品種原種場，省、市、縣財政給予適當的補助。鼓勵企業從國外引進良種，更新核心育種群。

　　九、全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用

　　堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理途徑，整縣推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。大力推廣節水、節糧、節能等清潔養殖工藝，推廣“三改兩分一利用”(改水沖糞為干清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，干濕分離、雨污分離和資源化利用)模式，推廣糞便全量收集利用、水肥一體化等技術，扶持養殖場和第三方組織建設糞便收集運輸處理和資源化利用設施設備，支持在田間林地配套建設管網和儲糞(液)池，擴大有機肥替代化肥試點范圍，實施有機肥替代化肥行動，促進種養結合、農牧循環。到2020 年，全省生豬養殖糞污綜合利用率達到75%，生豬規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%。

　　十、加強畜牧獸醫工作隊伍建設

　　各地要高度重視基層動物防疫和市場監管隊伍建設，采取有效措施穩定基層機構隊伍。依托現有機構編制資源，建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，明確工作職責，鞏固和加強工作隊伍，配置先進檢驗檢疫設備，改善工作條件，落實畜牧獸醫工作津貼補助政策，確?；鶎觿游锓酪唧w系正常運轉。保障監測、預防、控制、撲滅、檢疫、監督等動物防疫工作經費和專項業務經費。加快病死畜禽無害化處理場所、公路動物衛生監督檢查站、屠宰檢疫申報點、活畜禽運輸指定通道等基礎設施建設。要采取返聘退休畜牧獸醫技術人員或購買社會服務等多種形式，強化基層防控力量，滿足當前畜牧業發展和動物疫病防控工作需要。

《浙江省人民政府辦公廳關于進一步促進生豬生產保障市場供應的通知》政策解讀

　　一、制定背景

　　受非洲豬瘟疫情和生豬價格周期性下行等多種因素影響，全國生豬和能繁母豬存欄同比降幅超過20%，預計全年豬肉產量將下降，后期生豬供應將趨緊。為穩定生豬生產，保障市場供應，黨中央、國務院和國家發展改革委、農業農村部等多次作出明確部署，李克強總理在今年《政府工作報告》中要求穩定生豬等畜禽生產，做好非洲豬瘟等疫病防控;5月16日上午，胡春華副總理在全國促進生豬生產保障市場供應電視電話會議上，再次對促進生豬生產提出明確要求。根據《國務院辦公廳關于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》(國辦發明電〔2018〕12號)和全國促進生豬生產保障市場供應電視電話會議精神，以及國家發展改革委有關生豬保供穩價工作要求，經省政府同意，制定《浙江省人民政府辦公廳關于進一步促進生豬生產保障市場供應的通知》(浙政辦發〔2019〕44號)。

　　二、主要內容

　　《浙江省人民政府辦公廳關于進一步促進生豬生產保障市場供應的通知》共有八條舉措。

　　第一條是嚴格落實“菜籃子”市長負責制。明確了各地政府對保障豬肉產品安全有效供給的屬地責任，要求在養殖不污染環境前提下，圍繞國家提高豬肉自給率的目標任務，按照高質量、高水平、規?；⑸鷳B化發展方向，推進畜牧業提質增量發展，做好產銷對接和凍豬肉儲備及投放，做到疫情防控和肉品供應兩手抓、疫情防控和產業健康發展兩促進。

　　第二條是積極發展生豬綠色養殖。進一步強調養殖污染治理設施應與養殖量相匹配，養殖主體可以在不污染環境前提下，自行確定養殖規模，有關部門應做好環評驗收、動物防疫、引種等工作，加快釋放潛在產能。利用荒山荒坡、灘涂等規劃新建一批大中型數字牧場、美麗牧場，所需設施用地優先審批。同時，為推動解決不敢養、不想養問題，支持防疫條件較好、糞污處理能力有富余的規模豬場及空欄場從本省種豬場引種，省級財政對規模養殖場2019年7月1日至12月31日從本省種豬場引進的種豬，每頭給予500元的臨時補貼(本省無法一次性供種，經批準確需從省外引種的可給予補貼)。

　　第三條是優化產業布局結構。主要是從優化生豬產業布局、肉類供給結構和生產經營方式、主體結構入手，提出自給率較低地區加快新建規模生態養殖場、支持發展優質家禽、支持現代生豬養殖主體投資生豬產業等方面要求。

　　第四條是全面提升生豬養殖場生物安全水平。為進一步提升規模豬場和生豬屠宰企業生物安全水平，我省開展了生豬產業全鏈條嚴管“百場引領、千場提升”行動。各地要在摸清現有豬場生物安全水平底數基礎上，于2019年7月前全面制定“一場一策”防控措施，抓好設施設備提升和防疫制度落實，確保年內改造提升1000家以上生豬養殖場。對列入行動計劃并在年內達到建設標準要求的養殖場、屠宰企業，省級財政將整合和安排補助資金，采用“以獎代補”方式給予補助。為及時排除風險因素、建立區域性生豬養殖主體聯防聯控機制，要求落實大型規模豬場非洲豬瘟自檢要求，加大原種場、大型規模豬場周邊3公里范圍內或者生豬養殖密集區排查頻次。省級財政安排專項資金，對生豬生產重點縣建設車輛高溫清洗消毒中心、區域性生物安全隔離帶等基礎設施和存欄5000頭以上大型規模豬場全面開展非洲豬瘟自檢給予補助。同時，對餐廚廢棄物全鏈條處理監管和禁喂生豬作出明確要求。

　　第五條是全面落實屠宰環節非洲豬瘟自檢和官方獸醫派駐制度。主要是貫徹落實農業農村部對屠宰環節非洲豬瘟自檢和官方獸醫派駐制度要求，明確在2019年7月1日前，對不具備生豬屠宰條件且整改后仍不達標的屠宰企業，堅決依法取消其定點屠宰資格。圍繞提升屠宰企業生物安全水平和肉品質量安全管控能力，指導支持屠宰企業加快設施改造，建立完善“瘦肉精”等違禁物質和非洲豬瘟自檢體系。圍繞監管能力提升，充實屠宰企業派駐官方獸醫，強化檢疫人員培訓。

　　第六條是切實抓好凍豬肉儲備。明確了各地政府落實凍豬肉儲備調節工作的屬地責任，要求各地在綜合考慮市場價格變化和供求狀況的基礎上，適時開展凍豬肉儲備收儲，保持必要市場調控能力。進一步明確了發展改革、農業農村、糧食物資等部門的職責和分工，要求各部門加強協作，落實好凍豬肉儲備收儲、投放等工作，保障生豬市場和價格平穩運行。

　　第七條是強化產銷對接和冷鏈體系建設。充分利用各地資源稟賦，支持生豬產能不足地區到有條件地區建立生豬“菜籃子”基地，提升豬肉供應能力。支持浙商在省外建立屠宰企業，支持屠宰企業、肉品流通企業、農貿市場共同建設冷鏈體系，加快推動“調豬”向“調肉”轉變。嚴格生豬及其產品點對點調運管理，進一步規范種豬和仔豬調運，加強生豬運輸車輛管理。強化豬肉產品流通環節監督檢查，對豬肉產品生產加工企業、食用農產品集中交易市場、餐飲服務單位、商場超市等的場所及其自有或租賃冷庫要加大日常監管力度。

　　第八條是落實財政金融等扶持政策。主要通過財政、金融、保險等多渠道支持保障生豬生產、疫病防控和市場供應。由各級財政加大現有渠道資金統籌整合力度，積極支持規模養殖場提升生物安全水平、挖掘生豬產能潛力、保護種豬生產能力，強化動物防疫基礎設施和非洲豬瘟等強制撲殺等保障工作。為切實幫助規模豬場以及與生豬生產密切關聯的飼料和屠宰加工企業解決貸款難或還款壓力，要求加強對生豬等生產的信貸支持，不斷創新增信手段，通過政銀保合作，推行以生豬為代表的活體抵押貸款模式(省級已在衢州、金華開展試點)，做好生豬養殖政策性農信擔保服務，拓寬融資渠道。省級以上財政對種豬場和年出欄5000頭以上規模豬場給予貼息補助，要求地方財政根據財力給予貼息。針對目前生豬政策性保險保額偏低的情況，進一步完善能繁母豬和育肥豬政策性保險，適當提高保險保額，同時將政府撲殺病豬納入能繁母豬和生豬政策性保險責任范圍，將政府撲殺補貼與調整后的政策性保險保額的差額列入保險理賠范圍，降低養殖風險。執行困難群眾基本生活價格補貼機制，一旦達到條件要及時啟動發放價格補貼，保障困難群眾基本生活。

　　下一步，省財政廳、省農業農村廳還將聯合出臺實施意見，細化財政補助等政策意見，進一步做好文件貫徹落實工作。